2016-09-12 05:19:51
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新京报快讯(记者王硕)2016年北京市政府立法工作计划昨日公布，由市交通委起草的《降低机动车使用强度的规定(草案)》是今年内要力争完成的5项地方性法规项目之一，备受关注。
据了解，北京自2008年10月11日起实施工作日五日尾号限行措施，时限半年，但该措施屡次被延长，至今已执行7年有余。如果按照《立法法》，已经实施超过两年仍在继续实施并已经变成常态性的尾号限行举措，应提请北京市人大或常委会制定地方性法规。但至今，关于尾号限行的决定，仍以《通告》的形式对市民公布，属于政府的临时措施。
在今年1月召开的北京两会上，市人大主任杜德印表示，降低机动车使用强度的规定将进入市人大立法程序，依法、有序地让公众、各界参与并表达意见。
市人大常委会法制办主任李小娟介绍，制定降低机动车使用强度的规定，目前考虑其涉及的主要内容是已经实施多年的机动车尾号限行，一旦降低机动车使用强度纳入立法，将以法规的形式将机动车限行固化下来。对于此前外界关注的征收拥堵费等问题，暂没有纳入此次立法考虑。
昨天，《降低机动车使用强度的规定》(草案)也被列入市政府今年的立法计划，这也意味着降低机动车使用强度的规定会力争在年内出台。
关于近期北京将征收“拥堵费”的传闻、以及将在供暖季进行单双号限行的传闻，市政府法制办副主任、新闻发言人李富莹表示，一切所能想到的方法都会进行可行性研究论证，将来能否实施还会进行民意调查和研究，草案形成后也会及时公开，争取民意。
这些毒品外包装有的是“雀巢咖啡”，有的是“立顿奶茶”，有的是“跳跳糖”，有“清新柠檬味”“铁观音味”，但包装粗糙，上面没有基本成分和食用方法的说明。
由于合成毒品大多色彩鲜艳，形状各异，加之青少年认为新型毒品不是毒品、要戒掉不难，为追求“时尚”“个性”，为减轻成绩下降、家庭矛盾、早恋受挫、辍学流浪等压力，他们便在毒品中寻找安慰、排遣烦恼。
“看到这群孩子之前，我们的干警已经接触过太多吸毒者，也像妈妈一样带过仅有4岁的戒毒人员。但是当未成年戒毒人员专管队成立时，看着那些穿着所服站在那里的孩子，我们的心还是纠紧了。”每次说到所里戒毒的孩子，云南省女子强制隔离戒毒所教育科副科长宋运香的心情就特别沉重。
目前，吸毒低龄化正成为一个不容忽视的社会问题。据今年2月18日国家禁毒办发布的《2015中国毒品形势报告》显示，当前我国登记在册的吸毒人员中，35岁以下的有146.5万人，比2014年占比提高5.4%；2016年全国抓获的19.4万名毒品犯罪嫌疑人中，未成年人有3588人。吸毒不仅呈低龄化，贩毒主体也以青少年和农民为主。
吸毒青少年认为新型毒品不是毒品，戒掉不困难
马楼岗（化名）才17岁，已经接触过多种毒品：海洛因、大麻、冰毒、麻黄素。他能清楚地说出吃不同毒品的感受。
马楼岗是在初一时吸上毒的。那时的他无心学习，辍学后常去网吧和KTV玩，并跟着朋友吸毒，“觉得自己很牛”。2015年5月，他因盗卖朋友的电动车被抓获。为了挽救他，检察院没有起诉他，而是将他送到了戒毒所。
云南省第一强制隔离戒毒所未成年人大队对该所200多名未成年戒毒人员开展的调查显示，他们中有55%的人因“交友不慎”而吸毒，33%的人因“好奇”而吸毒。这些戒毒人员称，他们大多数是在歌舞厅、游戏厅、卡拉OK厅、迪厅、酒吧、网吧等娱乐场所获得毒品。
近年来，毒品种类越来越多样化，据云南省公安厅副厅长郭宝介绍，目前，国际、国内毒品问题处于加速扩散和蔓延期，在传统毒品海洛因危害不减的同时，冰毒、氯胺酮等合成毒品呈爆发态势，另外还有一些尚未列入管制、但与毒品性状类似的新精神活性物质正“异军突起”。
云南省检察院公诉办公室副主任殷灵指出，与传统毒品相比，新型毒品的生产原料更容易获取、生产工艺更简单、生产成本更低、携带运输更方便、销售价格更低、更易服食。
“当前，新型毒品不仅有冰毒、K粉、美沙酮、安眠酮、三唑仑、盐酸丁丙诺啡、普鲁卡、苯巴比妥、麻古、卡苦，还有‘神仙水’‘奶茶粉’‘迷幻蘑菇’等成分复杂、定性定量鉴定困难的合成毒品也大量出现。”他说。
这些毒品外包装有的是“雀巢咖啡”，有的是“立顿奶茶”，有的是“跳跳糖”，有“清新柠檬味”“铁观音味”，但包装粗糙，上面没有基本成分和食用方法的说明。
由于合成毒品大多色彩鲜艳，形状各异，加之青少年认为新型毒品不是毒品、要戒掉不难，为追求“时尚”“个性”，为减轻成绩下降、家庭矛盾、早恋受挫、辍学流浪等压力，他们便在毒品中寻找安慰、排遣烦恼。网络贩毒攻破校园防线
19岁的泰民（化名）承认自己就是在大学城附近买的毒品。
云南德宏傣族景颇族自治州、普洱市等地检察机关所办案件中，也发现吸毒和毒品犯罪向校园蔓延的苗头，在校生涉毒犯罪时有发生。为此，检察机关及时向学校、教育局、公安机关发出《检察建议书》，督促全面排查校园吸毒、贩毒情况。
2012年开始吸毒时，泰民正在昆明某职业院校上学。那年他去酒店找做服务员的朋友玩，见桌上放着毒品，“看着朋友们吸着舒服”，也加入到了他们之中，并通过QQ群与贩毒者约定在学校附近的广场拿货。
“青少年是‘触网’最频繁的一个群体，互联网贩毒使吸毒青少年增加了获取毒品的渠道。”一名办案干警说。
据公安部通报，目前，互联网贩毒问题突出，去年，全国清理整治各类涉毒违法信息6.5万余条，关停取缔涉毒网站832家，关停涉毒通讯账号576.8万个，通报有关部门停止解析涉赌违法网站域名529个，通报工信部门封堵涉毒境外违法网站1471个。
2015年12月，浙江温州龙湾区警方通报了一起公安部督办的特大网络贩毒案，缴获毒品200余公斤。此案中，有不少买家是大学生，还有部分是高中生。
经慎密侦查，专案组分别在黑龙江绥芬河市、牡丹江市、山东省潍坊市等地抓获了5名主要犯罪嫌疑人。
其中最先被抓获的孙某某是整个贩毒网络的关键。
这个毕业于吉林某重点大学农业系的硕士生，先后在多个中学做代课老师。其倒卖大麻后，建立多个聊天群，同时也加入其他群，进行毒品交易。
这个贩毒团伙在一名16岁初中生邬某某的帮助下，开设了网店，将毒品伪装成巧克力、茶叶等商品，通过加聊天群不断发展下线，孙某某很快就发展出六级代理人，根据下家提供的购买毒品者的收货信息，直接将大麻用快递寄给对方。
警方发现涉案人员涉及全国30多个省（区、市），有多名在加拿大和香港等地，其中一个加拿大卖家，多次将毒品伪装成食品从国外销往黑龙江、山东、北京等地。截至去年12月底，警方在此案中共抓获犯罪嫌疑人23名。
“网上交易毒品价格便宜。快递运毒与人体运毒相比，更方便更隐蔽，网络贩毒给打击毒品犯罪带来了新的挑战。”一位干警说。“重打击，轻教育”现象仍十分突出
还有半年就将解除强制戒毒的泰民，后悔没有听父母一直教导他的一句话：“什么都能吃，就是不能吃毒品。”
然而，毒品究竟有多大的危害，在吸毒前，他知之甚少，“也没有在学校里听过讲毒品危害的课”。
尽管近年来，公检法等部门采用了多种方式开展禁毒法制宣传，送法进校园，但目前不少地方的禁毒教育还处在传统阶段，内容陈旧，缺少互动。还有一些学校至今未对禁毒教育引起重视。
“吸毒低龄化不仅是因为青少年辨别能力、判断能力不足,还与禁毒教育缺乏有关。”云南一位长期从事禁毒研究的专家说，目前的禁毒教育大多针对娱乐场所从业人员等高危人群,但对在校学生包括教师在内的教育较少，他们大多认为毒品离校园很远,由此使得专业性、针对性的教育和干预措施较少。
国家禁毒委禁毒专家库成员、云南师范大学教授莫光耀也认为,目前，“重打击，轻教育”现象仍然十分突出，毒品预防教育为主的观念还没有得到有效落实，甚至在偏远的农村和针对流动青少年的教育还是空白；预防教育专业力量严重不足，师资严重缺乏；措施不够有力，方法较为简单；保障力度不足，经费短缺。
“许多地方的禁毒教育主要是靠公检法部门来支撑，齐抓共管局面尚未形成，没有成为全社会的共同行动，没有成为各职能部门的必备之责。”莫光耀说。
此外，目前在对新型毒品犯罪的打击中，我国对管制的精神药品和麻醉药品目录更新速度缓慢，跟不上新型毒品种类的变化速度，这也给禁毒教育带来了难度。
“在吸毒人员逐年增长，合成毒品危害加剧，毒情形势严峻复杂的现实之下，禁毒教育列入中小学教学计划中刻不容缓。”莫光耀说。
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