2016-09-12 07:53:38
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今年7月底前，北京将完成调整组建首都城市环境建设管理委员会。整合城市管理职责，组建市城市管理委员会作为本市城市管理主管部门。同时，规划委和国土局也将完成合并。
昨天，记者从市发改委获悉，首都城市发展史上具有全局性、战略性和务实性的《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》（以下简称《意见》）即将发布。
看点
健全城市管理统筹协调机制
市编办副主任左铭飞介绍说，北京现行的城市管理体制是改革开放以来经过多轮机构改革，特别是2000年以来多次调整逐步形成的。通过这些改革，北京城市管理领域的机构设置和职能配置，总体上不断朝着扁平化、专业化、精细化和城乡统筹的方向发展。
“这一管理体制，在城市建设管理中发挥了重要的作用，但仍存在一些体制机制不顺的问题。”左铭飞说，一些部门职责交叉，条块责权不清，有些问题涉及多个部门，谁都管，但谁也管不好。有时只能靠“专项行动”，但在“运动式”整治过后，问题很快反弹。为此，《意见》提出，巩固和借鉴奥运环境建设成果和经验，进一步推进本市城市管理体制改革。
《意见》提出，将首都城市环境建设委员会调整为首都城市环境建设管理委员会。左铭飞解释说，首都城市环境建设委员会是高层次议事协调机构，办公室设在市政市容委，下一步为了加强城市管理的统筹，将首都城市环境建设委员会改名，叫首都城市环境建设管理委员会，然后充实领导力量，健全工作机制，搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力的工作平台。
同时组建城市管理主管部门。《意见》提出，整合相关部门的城市管理职责，组建市城市管理委员会，作为本市城市管理主管部门。具体来讲，在整合现在的市政市容委的全部职责，发改委相关的煤、电、油、气等能源日常运行，园林绿化局、水务局等部分职责，还有综合管廊建设，组建城市管理委员会后，原来城市管理内容更加丰富。
规划国土合并促两规合一
针对规划委和国土局的合并，左铭飞说，目的就是为从管理职能上实现“两规合一”，促进城市规划转型与土地利用方式转变相融合，使空间规划与土地利用规划更一致，更好地发挥规划的引领和控制作用。具体北京市有一个规划委员会，同时还加挂首都规划建设办公室的牌子，还有一个机构是国土资源局，将规划委和国土局合并，成立新的管理机构。城管牵头搭建执法平台。
为建立权责统一、权威高效的行政执法体制，《意见》还提出，将进一步加强城市管理综合执法体系建设，构建综合执法与专业执法相协调，部门执法与联合执法相结合，市区街职责分工明晰的执法工作格局。
具体做法，左铭飞介绍说，首先会调整优化城管综合执法的范围，重点在与群众生产生活密切相关、执法频率高、多头执法扰民问题突出、专业技术要求适宜、与城市管理密切相关且需要集中行使行政处罚权的领域推行综合执法。健全完善规划、住房城乡建设、水务、交通等领域专业执法与综合执法衔接配合的体制机制。
左铭飞举例说，现在城管执法局承担了不少行政处罚职能，下一步要对这些职能按照刚才所说的简便易行的原则，对一些职责进行相应调整，该充实还要充实。同时城管执法局跟相关的几个部门执法还要相互衔接，建立一个配合的机制。同时，搭建城市管理联合执法平台，由城管执法部门牵头，建立城管综合执法与公安消防、市场监管、安全生产、环境保护等的联合执法机制。
左铭飞还强调，此项工作还将推进执法重心下移，合理划分市区街城管综合执法职责。市级主要负责制定相关政策法规和标准规范，指导、监督、考核区级城管执法工作，查处跨区域和重大复杂违法违规案件；区级主要负责组织落实本辖区内的执法工作，负责街道城管执法队人员的招录培训和重大执法活动的指挥调度、指导监督；街道城管执法队仍作为区城管执法局的派出机构，管理体制由以区城管执法局管理为主，调整为以街道管理为主，主要负责本区域的日常执法工作。这样便于街道统一调配、使用执法力量，进一步解决“能管的看不见，看得见的管不了”的问题。
释疑
1 《意见》是如何产生的？
18个部门4个区组成的起草组
市发展改革委副主任杨旭辉说，《意见》的起草是在市委、市政府统一领导下进行的。郭金龙书记多次亲自带队，深入基层一线调研指导工作，多次召开专题会，研究“多规合一”、城市管理体制改革等重大问题。
市政府成立了市发展改革委牵头、18个部门、4个区组成的起草组，王安顺市长、李士祥常务副市长多次召开座谈会、专家咨询会听取意见，各位副市长也多次组织专项调研。市人大常委会组织了城市管理专题调研，市政协就加强城市管理优化提升首都核心功能开展专题议政，杜德印主任和吉林主席分别专门听取了《意见》主要内容的汇报。
与此同时，以市政府名义开展了社会公众建言献策活动，共收集到市民、企业有效调查问卷6411份，通过12345热线和人民意见征集专栏征集到8300多条意见建议。《意见》初稿完成后，听取、研究吸纳了各民主党派、市工商联负责人、无党派人士代表、部分基层“两代表一委员”以及各区、各部门、专家等的意见建议，最终提交市委全会审议通过。
杨旭辉说，《意见》包括前言和七个部分内容。其中第二部分到第六部分构成第二板块，以解决管控实施机制为规划方面的重点，以提高标准为建设方面的重点，以理顺体制机制为管理方面的重点，以治理“城市病”为迫切任务，以建设北京城市副中心为重大实践，具体部署了当前和今后一个时期北京城市规划建设管理的重点任务。
2 规委国土合并北京是先例吗？
此前上海曾合并两个部门
左铭飞说，规划委和国土局合并不是先例。此前上海的两个部门就是合并的，名称叫做规划和国土管理委员会。此次北京两部门合并后如何称呼，还需要报中央编办审定。
另外，市政市容委员会、规划委、国土局在改革前都是市政府组成部门，改革后仍列市政府组织部门。合并后新部门仍然是正局级机构。领导班子需要市委组织部门最终确定，也会在今年7月明确。
据了解，今年规划委主任黄艳升任建设部副部长，国土资源局魏成林主任兼任规划委主任。
3 为何调整组建城市管理委员会？
增强管理工作综合性整体性协调性
左铭飞说，调整组建的目的就是要构建城市综合管理体制。调整组建首都城市环境建设管理委员会，增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性。整合城市管理职责，组建市城市管理委员会作为本市城市管理主管部门。理顺城市管理职责关系，明确区政府在城市管理中负主体责任，强化街道城市管理、社会管理与公共服务职能。
左铭飞介绍，现在从北京市整个城市管理体制来看，专业性比较强，但综合性比较弱。很多部门事都有人管，但是一到综合起来，一到跨部门、跨领域，往往又找不到一个牵头部门。这次城市管理体制改革重点问题就是统筹，形成合力，这是城市管理体系重要的内容。
原来市政管委也承担城市管理相关的任务，但是职能相对比较弱，还是传统过去城市管理的内容。这次组建城市管理委员会，一个是上面搭建高层次意识协调平台，叫首都城市环境建设管理委员会，这个委员会是高层次议事平台，集决策、指挥、调度、监督、考核于一体，上面有那么一个层次。办公室是设在城市管理委员会。
现在市政管委职能，组建城市管理委员会以后，职能全部进入城市管理委员会，同时发改委煤、电等行业管理职能涉及到城市整个运行的，要给城管委。另外商委再生资源回收，实际上和城市管理也是密切相关的，而且跟市政市容委职责也是密切相关，这个职能拿过去。还有水务局的城市河湖周边环境卫生的管理，过去这块也不是很明确，要给城管委。还有建城区城市绿化带环境卫生，过去马路的绿化带也不是很明确，这次按照统一效能原则，这个也要划给城管委。
同时文件里还有两句话，加强财政预算运维资金和市政设施建设的统筹资金管理，这是很重要的手段。城市环境建设管理委员会组成部门中，还要增加跟城市管理相关的国有企业，比如燃气、排水、热力、路桥、路灯这些国有企业，从隶属关系上不属于城市管理委员会管，但是通过把国有企业纳入城市环境建设管理委员会的组成单位，通过城市管理建设委员会的途径进行考核评价，这样进一步发挥企业的作用。通过这几种手段加强城市管理委员会的职能。
布局
通州将与河北三县统一规划
昨天，市规划委副主任、新闻发言人王飞在《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见》新闻发布会上表示，通州将与河北三县实现“三统一”——统一规划，统一政策、统一管控。
核心区
国内外顶级专家设计
王飞说，5月27日中央政治局召开会议，研究部署了规划城市副中心的有关工作。会议要求，要坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，以创造历史、追求艺术的精神进行规划建设，同时坚持先规划、后建设的原则，把握好城市定位，提出了一系列很高的要求。
“在一个地方还没有详细规划的时候，中央有这么高、这么明确的要求，确实作为从事规划设计管理的同志们也都很激动，同时也深感责任重大。”王飞说，这个要求如果仔细看，把副中心规划设计的工作要求提高到前所未有的高度。
王飞说，按照市委、市政府的要求指示，市规划委马上开展三个方面的工作。首先是首都城市副中心155平方公里的详细设计。这就是原来通州新城。把中央和市委市政府的规定落地，把“155”建设成一个示范区，一个各种先进理念、高标准、好质量集成的示范区。
总体设计是“155”，重点地区是在运河两岸，现在选择六个重点区域，每个地区大概两平方公里到六平方公里做重点详细设计。市规划委在全世界国内外50家顶级设计团队和顶级专家选十来家，按照市里要求年底完成整个详细设计。
通州区
新理念规划年底完成
“接下来是906平方公里的整体通州区。”王飞说，为什么要做“906”的总体规划？一方面要发挥副中心的带动作用，带动周边，不光是通州区，还有北京的东部地区，比如跟朝阳、顺义、大兴、亦庄，甚至整个东部地区的规划有战略性的调整，但是重点还是发挥副中心的发展带动作用。
将来,北京整个东南部地区还有中心城功能疏解的重点地区，同时周边地区发展更好为副中心建设更好地做一个协调。“906”总体规划，包括14个方面的专项规划。这些规划要求要有新的理念、顶级的设计团队来参与，整个地区的综合管廊建设、新的交通体系，包括市政等等也马上开展，也是年底完成。
河北三县
将与通州实现“三统一”
王飞说，还有一个规划范围是2000平方公里，这是通州加河北三县，河北三县1200平方公里，加起来是2000平方公里。
王飞透露，这2000平方公里的规划主要集中在两个方面，一个是怎么实现统一规划，二是怎么实现统一管控。中央讲这个地区要“三统一”，统一规划、统一政策、统一管控，首先要实现统一规划，目前跟河北省有关部门，以及廊坊市等在原有的会商机制上进一步完善，共同组建了团队。“155”和“906”怎么更好结合，以及2000平方公里，共同打造区域协调发展的机制。
规划
今年北京将着力推进街区制
王飞说，市规划委将本着创新、协同、绿色、开放、共享的发展理念，站在国家首都的高度，落实首都城市战略定位，科学谋划新时期首都城市“成长坐标”。坚持“框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提高质量”，推动城市规划建设向更加注重减量提质转变，明确2030年城市发展的基本框架，并远景展望到2050年。该项工作正在紧锣密鼓地进行，将于2016年底完成。同时实现城市总体规划与土地利用总体规划的“两图合一”，且在此基础上，完善“多规合一”的体制机制，实现多规底图叠合、数据融合、政策整合。
另外，今年北京还将着力推进街区制。推动发展开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和谐的生活街区。加快研究制定新建地区和新城的街区规模、城市道路尺度、道路网密度、停车配建标准、自行车和步行设计规范、建筑退线距离、界面设计、环境设计等一系列技术标准和行业规范。结合老城区更新改造，分区分类研究制定针对开放街区、优化道路网结构的规划措施，积极推动开展街区制试点。
到2020年再筹集政策房20万套
市住建委副主任王承军表示，北京将加快建立购租并举的供应制度，完善符合首都特征的住房保障体系。坚持“以租为主”的基本住房保障方式，大力发展公租房，稳步推进自住型商品住房建设，分层次、多渠道解决居民住房困难，力争到2020年再筹集各类政策性住房20万套，进一步提高“住有所居”水平。
同时重点实现“三个转变”，即工作重心从抓建设为主向建设与管理并重转变，保障方式从实物保障为主向实物与货币补贴并举转变，建设运营主体从多元化向专业化转变。
建立住房保障土地专项储备和预选址制度，加强全市统筹，优化空间布局，加大在轨道交通沿线对保障性住房的供地力度。鼓励国有企业利用自有用地建设参与保障性住房建设。公共租赁住房租金补贴对象及租金补贴标准实行动态管理，根据本市经济状况、居民收入、公共租赁住房租金水平等因素适时调整。逐步扩大市场租房补贴范围，进一步提高租金补贴额度；鼓励保障家庭承租市场房源解决住房困难，盘活市场存量住房，提高解决住房困难工作效率，促进实现职住平衡。力争到2020年基本完成中心城棚户区改造任务。
年内完成100条背街小巷整治
市市政市容委委员、新闻发言人赵功表示，今年将完成100条背街小巷整治，整治内容以美化建筑立面、补建绿化植被、完善公共设施、规范环境秩序、整治架空线缆、提升卫生水平为重点。背街小巷不仅要整治，精细化管理水平也要提升，今年城六区的6249条背街小巷的环境卫生还要全面达标。同时，适度超前规划建设垃圾处理设施，建成昌平、通州、房山等生活垃圾处理设施，规划生活垃圾处理能力达到3万吨/日。生活垃圾资源化率达到60%，无害化处理率达到99.8%。基本实现原生垃圾零填埋。五环路以内垃圾转运站实现全密闭。
2020年PM2.5浓度达到国家要求
市环保局表示，将加快削减燃煤污染，全力推进全市煤改清洁能源工作，到2017年城六区和通州区、大兴区、房山平原地区基本实现无煤化，到2020年实现全市平原地区农村无煤化。严格控制机动车污染，实施第六阶段机动车新车排放标准和油品标准，基本淘汰国Ⅰ、国Ⅱ标准轻型客车，加大国Ⅲ标准重型柴油车淘汰力度，推动公交、出租、环卫、邮政等行业提高新能源车、低排放车辆的比例。坚决降低生产污染，适时修订污染行业、生产工艺调整退出目录，实行差别化的资源能源价格和排污收费政策，2017年底前完成5000余家涉及违法违规、存在污染和安全隐患企业的清理整治。全面治理扬尘污染，重点开展施工、城市道路和郊区公路“三尘”，以及露天烧烤、露天焚烧和秸秆焚烧“三烧”治理行动。加快推动京津冀区域大气污染联防联治，到2020年本市细颗粒物（PM2.5）浓度达到国家要求。
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更加注重精细化管理
5月24日至25日，中共北京市委十一届十次全会召开。全会深入学习贯彻中央城市工作会议精神，研究做好新形势下的北京城市工作。市委书记郭金龙主持会议并讲话。市委副书记、市长王安顺就《中共北京市委北京市人民政府关于全面深化改革提升城市规划建设管理水平的意见（审议稿）》作说明。
郭金龙指出，城市发展特别是城市管理中的一些问题，必须通过深化体制机制改革来解决。我们围绕创新城市工作体制机制，研究提出涉及规划、国土、城市管理和执法的机构改革意见，有利于进一步整合职能，解决部门职能交叉、管理分散等问题，构建科学合理、精干高效的城市管理体系，也是以往改革的进一步深化。
一要充分发挥规划引领控制作用。把握首都城市发展大趋势、大方向，注重提高规划的前瞻性、预见性、科学性，高水平完成城市总体规划编制工作。推进规划、国土机构合并，从管理职能上实现“两规合一”，将促进城市规划转型与土地利用方式转变相互融合，使空间规划与土地利用规划更一致。要创新规划实施机制，将规划管理纳入法制化轨道，守住红线、把住底线，保证规划意图有效实现。
二要形成城市管理合力。这次调整城市管理的部门职责，组建市城市管理委员会，并明确为城市管理主管部门，进一步完善综合管理与专业管理相结合、多部门共同履行城市管理职责的格局。各有关部门要深化认识、统一思想，把有利于城管委履行职责的职能拿出来、归并好，形成和强化城市管理的合力，实现管理全覆盖。各区都要牢固树立抓管理就是抓发展的思想，更加注重管理服务，更加注重解决具体问题，更加注重精细化管理，让人民群众生活得更方便、更舒心、更美好。
三要加强和改进城市管理执法。进一步加强队伍建设，确保执法公信力，维护公共利益、人民群众权益和社会秩序，从源头上预防和减少违法违规问题。对市政公用事业领域的市属国有企业，也要通过改革考评机制，推动企业与城市综合管理部门形成工作合力。深化城市管理体制改革，要夯实城市管理的基层基础，关键是把街道做实，真正实现权随事走、人随事调、费随事转，让属地管理的权与责有机统一起来，增强街道在城市治理中的基础地位和统筹职能。
京华时报记者 翟烜
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